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环保的“堵”与“疏”
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| 发布时间：2014.08.15 浏览次数： |
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汪应洛 林宣雄 (写于2008年1月) |
鯀之治水，败在只堵不疏；禹之治水，成在疏而利导。然而，大禹治水虽名垂千古，却憾在疏而无堵，因而终使所治之水未能恩泽万代。由此看来，只堵不疏不行，只疏不堵也不行；显然堵利于疏，疏利于堵，堵疏互利，疏堵结合才能良性循环，功效久长。
环境保护是全人类的事业，其性质决定了必须“堵”“疏”结合。“堵”是限排，“堵”是关停，“堵”更是惩戒；“疏”是清洁生产，“疏”是污染工艺改造，“疏”更是零排放现代生产方法。“堵”之不力，必导致“疏”之不畅；“疏”的忽视，必造成“堵”的艰难。只“疏”不“堵”，必导致“疏”的寿终正寝；只“堵”不“疏”，必导致“堵”的失败，甚至疲于奔命，处处决“堤”。
节能减排是“堵”，污染治理是“堵”“疏”结合，而环境预警就是短期的强“堵”、硬“堵”；清洁生产、零排放、循环经济是“疏”的要略，而制订政策引导、提供资金支持便是“疏”的直接体现。
“堵”之执行主要是各级环保局，“疏”之贯彻主要是各级发改委，“堵”“疏”决策要上升到国家层面，由最高决策机构部署执行，“堵”“疏”不是一时一地一任之行为，要有覆盖性、持久性。没有覆盖性，便会有污染的转移；没有持久性，污染便会死灰复燃。中国的经济发展很快，中国的污染很重，前期重在“堵”，“堵”发挥主要作用，“疏”为辅，后期重在“疏”，“疏”发挥主要作用，“堵”为辅，掌握好重心很重要，但整个的过程是“疏”“堵”结合，既讲结合又体现重心区别。
“堵”“疏”是环保的哲学思辨，构成相反相成的关系。从实务上讲“堵”，则要有战略思维、策略设计和战役部署，同样从实务上讲“疏”，亦不能缺失战略思维、策略设计和战役部署，两者同等重要，不能偏废，亦不能偏颇。
“堵”要藉法律之依据，“堵”要假行政之威力，这样，“堵”才合法有力；“疏”要讲科学之方法，“疏”要算经济之利亏，这样，“疏”才科学经济。
“堵”之越“凶”，便“疏”之越畅；而“疏”之既畅，则“堵”之也易；“疏”之多多，便“堵”之少少。“疏”之成习惯，则“堵”之无所为。如此，则清洁生产蔚然成风，循环经济覆盖大地。
中国环保的行政架构现在不垂直，地方政府管地方环保，现在的中国环保是弱势环保。弱势环保的特点就是听命于地方政府，奴从于地方经济，甚至奴从于污染的经济、黑色的经济。弱势环保表现为“堵”的困难、“堵”的不力。垂直环保有利于“堵”的工作，可以“无私”的“堵”、有力的“堵”，不仰鼻息，坚持环保，垂直环保一定是强势环保。中国环保垂直不垂直之争不息，至今没有结论。其实垂直不垂直不具有本质的重要性，不垂直的环保只要坚持“无私”的环保就是真正的环保；垂直的环保只要支持经济、服务经济就是友好的环保、助推经济的环保。不管是强势环保还是弱势环保，毕竟“堵”有专门、专业的机构，但“疏”就没有专门、专业的机构了，表现了现阶段中国对“疏”的忽视和“疏”的不专业，不过现在跟上也不迟，建立专门、专业的机构实施“疏”的工作，不但必要，而且显得紧迫，当然不一定要象环保这样独立，但至少-要有隶属于发改委或环保局的常设性、指标性的分机构，这样“疏”的工作才能落到实处，并且有效率，有效果。“堵”要强势，“疏”也要强势，更要大张旗鼓，“疏”之有效，一定要落到实处，不能流于形式，更不能将“疏”之资金挪作它用。
环境保护，大道至简；“疏”“堵”结合，和谐目标定能实现。
2008年2月22日发表于《科学时报》 | |
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