环保理念 | ENVIRONMENTAL
环境是生存之本 发展之基
环境是生存之本 发展之基
发布时间:2014.08.15  浏览次数:
 

 汪应洛 林宣雄 (写于2009年8月)

【阅读提示】
        对照历史和发达国家经济发展消耗的环境资源情况,可以发现我们现在的经济发展与环境资源消耗的问题,分析我们发展模式存在的问题,从而找到正确的方向,实现经济和环境和谐发展。只要节能减排、环境预警和污染治理齐头并进,保护生态环境、建设生态文明的目标便有望实现。
 【阅读提示】
        倡导和推进生态文明建设是新时期中国发展的重要理论,关注民生、改善民生是中国共产党师承先哲民本思想最为中国老百姓认可、认同的施政实践。中国共产党是以解决民生问题为己任,当前一个重大的民生问题就是生态环境问题。对重大急迫的民生问题优先解决,体现了以人为本的执政理念。
 【阅读提示】
        环境问题的本质就是民生问题。环境问题如果不加以高度重视,随着时间的推移,就会显性暴发。在科学发展观指导思想下提出的建设生态文明理论,是指导今后中国发展的重要理论。环境问题是民生问题论断的提出,在很大程度上丰富了这一理论,解决了施政问题、实践问题和操作问题。
 【阅读提示】
        环境问题由来已久,中国的环境问题与经济社会发展的其他问题缠绕、深结,现状不容乐观。要整合政府各部门力量,依靠行政手段和法律、制度、政策、市场、公众参与和监督,合力出击。还要因中国势利导,堵疏结合。无论是堵还是疏,都要有战略思维、策略设计和战役部署。
 【阅读提示】
        把环境问题作为民生问题来解决,重新梳理和建立环境秩序,实现经济和环境的和谐发展是新形势下的政府决策行为和施政行为,与科学发展观、生态文明理论是一致、呼应、逻辑相承的。可以把“环境问题是民生问题”之论断看作是执政党执政逻辑之中观理论的体现和应用。
【摘要】
        关注民生、改善民生是中国共产党师承先哲民本思想最为中国老百姓认可、认同的施政实践。中国共产党是以解决民生问题为己任的,当前重要的民生问题就是生态环境问题。重大急迫的民生问题最优先解决,体现了以人为本的执政理念。
         环境问题是民生问题论断的提出,在很大程度上丰富了生态文明理论,解决了施政问题、实践问题和操作问题。把环境问题作为民生问题来解决,重新梳理和建立环境秩序,实现经济和环境的和谐发展是新形势下的政府决策行为和施政行为,与科学发展观、生态文明理论是一致的、呼应的、逻辑相承的。
        国务院副总理李克强在近日召开的中国环境宏观战略研究座谈会上指出,环境保护是发展问题,也是民生问题。这是执政党提出的关于环保问题的最重大命题。不论从历史的角度还是从现实的视点来看,都具有划时代的意义。
        环境问题的本质就是民生问题,把环境问题确定为当下中国重大的民生问题,这是在生态文明理论旗帜下发出的一个强烈的执政信号,预示着执政重点和实践的开始。

 环境保护问题 深刻影响民生

环境问题的历史思考
        就世界范围来说,环境问题是近代经济发展的产物,确切地说是近代工商经济发展的产物。发达国家的环境问题是到了近代才伴随工商经济的发展而出现的。而中国的环境问题后发于发达国家,只是伴随当代中国追赶世界文明的改革开放才出现。
        通观中国的历史可以看出,从夏朝到清末,中国经济在世界经济总量中占据着举足轻重的位置。无论是唐朝的贞观时期,还是汉朝的文景年间,抑或整个宋朝,即便是鼎盛的清朝,这些时期的中国经济总量都居世界的最前列。据史料定性判断,它们都不曾消耗过量的资源,都不曾破坏环境。
        而我们现在GDP增长是否消耗了过多的环境资源?我们要对照历史上和发达国家经济发展消耗的环境资源情况,发现我们现在经济发展与环境资源消耗的问题,分析我们的发展模式是否存在问题,从而找到正确的方向,实现经济和环境和谐发展。
环境问题的现实思考
     “环境保护是发展问题也是民生问题”的论断是对环境与发展的深刻总结。把环境问题当作重大民生问题来抓,有抓手有方法;把节能减排作为调整经济结构的有效途径,是思维的大调整、大变革,体现了中国政府的与时俱进和智慧,更彰显了科学发展观的应用和实践。
          改革开放30年,中国发生了翻天覆地的变化。站在今天看过去,我们经历了3个阶段:一是改革开放初期时环境问题尚未充分显现,持续了约7~8年时间;二是各种利益集团、各种经济人甚至地方政府对环保重视不够,以牺牲环境为代价换取经济增长,差不多有近10年的时间;三是觉醒与行动,随着环境问题带来危害的不断暴露,保护环境觉醒的意志更强,行动的力度更大,其标志是生态文明理论的建立和环境问题是民生问题论断的提出。
        环境问题事关现代化建设全局和中华民族的长远发展,走可持续发展之路是我国的战略选择,要从战略高度看待环境问题。
站在当今中国社会经济发展的这个时期透视中国,我们发现中国的环境问题累积已久,形势非常严峻,环境问题已经成为制约中国经济发展的瓶颈。解决这一被国际公认的最具挑战性的问题,需要进行战略思维、策略设计和战役部署,否则打不赢这场向生态环境严重恶化开战的“人民战争”。
         那么保护生态环境、建设生态文明的战略举措、策略选择和战役行为是什么呢?那就是节能减排、环境预警和污染治理,它们是保护生态环境、建设生态文明的“三驾马车”,在当今中国,三者缺一不可。中国的环境问题要打组合拳,单拳独腿不能解决问题。
          节能减排是事关全局的战略,环境预警是这种战略下基于我国国情的重要策略,而污染治理是这种战略和策略下必须组织的战役。没有战略不行,有了战略不讲究策略也不行,而有了战略和策略没有战役的组织仍然不行。战略正确,策略得当,战役有效,才能达到预期目的。战略指导全局,决定全局;策略服务战略,策动、导引战略的正确实施和纵深推进,并保障战役的成功;战役依循战略方向,在策略的翼护下,广泛、持久、有效进行,累积最终结果。
        战略性、策略性和战役性决定了节能减排、环境预警和污染治理“三驾马车”的基本属性,而它们之间内在的逻辑依存关系又是什么呢?
        要减排就需要治理;要保障治理成功和控制可承受或可接受成本,就需要预警;要使预警成功,就需要特别或应急治理。如果没做好预警工作,那么一旦发生了环境灾难或突发性环境事件,则不但不能实现减排目标,而且还可能出现超排;如果没有全国性、覆盖性的全民动员的节能减排,那么就会使预警的时空密度异常大,预警也就失去了价值和意义;而治理是减排的保障,更是预警的必须,要使预警有好的结果,就需要特别甚至应急的治理和控制。
        保护生态环境、建设生态文明,是中国最高决策者确定的中国新时期的伟大目标,如果节能减排、环境预警和污染治理“三驾马车”齐头并进,那么保护生态环境、建设生态文明的伟大目标便有望实现。

民本执政逻辑 决定施政实践 

    对于一个政党来说,其执政逻辑是最重要的,没有执政逻辑的政党是没有希望的政党,领导不了大的国家,更办不成大事。执政逻辑的与时俱进、体现价值观的历史一致性是十分重要的,这也是执政党能否长期得到人民拥护、是否伟大的关键所在。
执政党执政逻辑的解读
    改革开放30年,中国处在新的历史发展时期,内外形势和条件都发生了巨大的变化,新一届中央领导班子形成了更完善的执政逻辑。我们可以从政党性质、指导思想、理论和施政实践几个方面来解读。
    “立党为公、执政为民”规定了执政党的性质,这是从中国共产党成立到现在都一直秉持的,这个性质从来都没有变过,科学发展观是执政党审时度势、与时俱进的指导思想,是破解中国所有难题的核心武器,是统筹兼顾、和谐发展的灵魂。倡导和推进生态文明建设是新时期中国发展的重要理论,关注民生、改善民生是中国共产党师承先哲民本思想最为中国老百姓认可、认同的施政实践,改善民生是中国政府的最大政绩。
    从以上执政逻辑的分析,想通“环境问题是民生问题”论断就是很自然的事情了。因为环境问题是随着经济发展和社会进步出现的重大民生问题,被中国政府抓住并着力解决是完全符合逻辑的。从中国共产党领导的抗日战争、解放战争,解决中国人民的生存问题,到改革开放解决中国人民的吃饭问题、贫困问题,再到现在建设生态文明、解决环境问题、保障中国人民过上和谐幸福的生活,表明了中国共产党解决了中国一个又一个重大的民生问题,解决得越来越多、越来越细、越来越好。这是有目共睹的,必须承认的。
执政党的战略思辨
    执政党的科学性、先进性来源于其哲学思辨性,特别是其战略思辨能力。从哲学角度来讲,“环境问题是民生问题”只是一个一般性的命题,科学思辨后由执政党提出,便上升为一个论断,这一论断深刻体现出党和国家对环境保护与保障及改善民生关系的认识,是以人为本执政理念的直接反映。这个论断的提出是战略思辨的结果。
    首先,从执政逻辑可知,中国共产党是以解决民生问题为己任的。经过改革开放30年,中国已经在世界崛起,民富国强,目前制约和影响全面、和谐发展的民生问题是什么呢?站在历史的梯度和战略的高度看,就是生态环境问题。这是新一轮中国发展两个按钮的一个,另外一个按钮是什么呢?这就是“环境保护是发展问题”之论断。正如邓小平为中国人民按下的两个按钮一样。“改革”涉及的是问题,“开放”说的是方法。“环境问题是民生问题”涉及的也是问题,“环境保护是发展问题”说的也就是方法,即解放思想、逆向思维后的方法,就是用解决重大的民生问题的方法或途径来实现经济的又好又快发展。战略思辨后、逆向思维后,矛盾统一了,辩证统一了,这就是智慧。
    改革开放的初衷就是解决老百姓的吃饭问题和贫困问题,就是解决当时最大、最迫切的民生问题,“三个代表”和“与时俱进”也是着力于民生问题,立党为公、执政为民和科学发展观更是着力于解决民生问题。中国共产党的执政秘诀就是不断解决民生问题,解决不同时期的民生问题,尤其是重大的民生问题;大的民生问题先解决,重大急迫的民生问题最优先解决,真正体现民本执政理念。
    从这一点看,中国环保真正到了一个历史的转折点。

 环境问题就是 重要民生问题

环境问题是重要的民生问题
        民生问题是与百姓生活密切相关的问题,也是他们最直接、最关心、最现实的利益问题,民生问题关乎社会治乱和政权兴亡。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是“十六大”以来的执政特点。
       随着环境问题的日益累积和愈发严重,环境问题快速浮出水面,成为时下以及今后10年中国重要的民生问题之一。虽然环境问题与国际公认的诸如医疗、住房、失业、农民工、旧城改造、妇女、儿童、教育、暴力、债务、贫富差距等民生问题以及中国特有的城乡社会保障、城乡居民生产生活条件、“三农”问题不同,也未列入联合国千年发展计划调研提纲,但环境问题的本质就是民生问题。
       民生问题有显性和隐性两种,它们会依据一定的条件和时机互相转化。显性民生问题处理好了,隐患或消亡,或弱化,皆有可能;而如果任凭隐性民生问题发展,则假以时日,隐性民生问题便会转化成显性民生问题。环境问题便是具有隐性特点的民生问题,如果不加以高度重视,随着时间的推移,一定会显性暴发,并加剧当前显性民生问题的表现力度和暴发程度。
        民生问题普遍都是显性问题,直接关乎百姓的生计,处理不好或拖延处理便会引发民怨。所以负有责任、具有远见卓识的执政党会把民生问题上升为政治问题来认识、来把握。英明而伟大的政治家更会溯本追源,由果而因,一手抓显性民生问题,一手抓隐性民生问题,从而实现政通人和,国富民强,长治久安。
        环境问题是伴随人类文明特别是工业化进程而出现的危害人类的21世纪重大的问题,具有公地性、后显性或隔代显现性、全球波及性、吞噬性、叠加性、全面影响性和时空密集性等特点。公地性使得环境破坏容易究责难,法(罚)不及众;后显性或隔代显现性使得人类有理由麻木,有理由追求眼前利益而不顾子孙后代;全球波及性是指环境问题的危害不局限一个地区,就像台风一样所到之处,无一幸免,但台风毕竟有时段性,而环境问题可以循环危害,如果不加以控制、处理,便有始无终;吞噬性使得环境问题会颠覆或吞噬别的民生问题解决成果;叠加性是指环境问题随着时间的推移会累积加重,而不会如台风那样即便不处理也会自然消亡;全面影响性是指环境问题会对人类生命及生活产生全面的影响;时空密集性是指环境问题会对人类从体内到体外等点线面所有活动空间产生影响,人一天24小时,人一生70~80年,其危害无时不有。
        以环境问题是民生问题的认知促进制度与机制的建设与创新,提升中国环保的境界、政党的执政意识、政府的决策思维,形成政府各部门的环保合力,从而大大加强政府与社会的环保执行力,在当下中国具有重要意义。
丰富了科学发展观理论
        既然环境问题是民生问题,而且是今后10年重大民生问题,那么从现在起中央政府务必把环保作为考核地方党政官员的重要指标,各级地方政府务必把环境问题的解决列入重要的议事日程,而社会公众务必把解决环境问题作为评判各级地方官员任期政绩的重要依据,并做自觉的环保人,中央、地方、百姓的环保角色担当和作用发挥构成中国环保的金字塔,3个“务必”就是环保金字塔的钢架铁梁,而对环境问题的正确认知便是环保金字塔的黏合剂。中央决策、地方执行、百姓参与,没有什么环境问题解决不了。认知了,就会有意识;意识了,就会有行动;行动了,就会有结果。
        科学发展观是统领今后中国很长一段时期发展的根本指导思想,在这个指导思想下提出的建设生态文明理论,是指导今后中国发展的重要理论。而环境问题是民生问题论断的提出,则在很大程度上丰富了这一理论,解决了施政问题、实践问题和操作问题。
        抓住当下中国重要的民生问题,以此促进经济平稳较快发展,并以节能减排作为调整经济结构的有效途径,应该说抓住了根本,彻底丢掉了包袱(环保是发展经济的障碍),实现了矛盾的统一。
        没有理论的实践是盲目的实践,没有实践的理论的是空洞的理论。把环境问题作为重要民生问题,各级政府就会积极行动起来。

 推动合力出击 讲究堵疏结合

两手齐抓 合力出击
        中国的环境问题由来已久,中国的环境问题与经济社会发展的其他问题缠绕、深结,现状不容乐观。在某些点或面上的环境状况甚至触目惊心,而解决的阻力和困难重重,有错误观念在作祟,有各种利益集团在撕扯,更有大小利益人在“游击”,怎么办?
        要左手紧握右手,合力出击。右手5指是环保、林业、水利、国土资源、海洋,掌心是中央;左手5指是法律、制度、政策、市场、公众参与和监督,掌心是民生(环境即民生)。环保需要政府各部门合力出击,目前的条块分割严重导致政府环保施政力量不足,机制体制不顺,影响成效。各级党委政府“一把手”抓环保,五指合拢,实拳并力,才能收到令行禁止、“药到病除”的效果。
        右手体现了一个维度,即横向的政府行政维度,硬手段、硬力量。一般来说,单从行政维度来解决环境问题很难彻底、全面、长效。从某种程度上讲,环保部门几乎已经把行政手段用尽了,但成效仍不尽如人意;左手体现了另一个维度,即纵向的无形力,软手段、软力量。左手包含3个层次:法律制度政策、市场产业、公众参与和监督。左右手协调才能形成完备体系,两个维度、纵横交错,深度交织,从而有效治理污染,保障民生。
因势利导 堵疏结合
        鲧之治水,败在只堵不疏;禹之治水,成在疏而利导。然而,大禹治水虽名垂千古,却憾在疏而无堵,因而终使所治之水未能恩泽万代。由此看来,只堵不疏不行,只疏不堵也不行;显然堵利于疏,疏利于堵,堵疏互利,疏堵结合才能良性循环,功效久长。
        堵是限排,堵是关停,堵更是惩戒;疏是清洁生产,疏是污染工艺改造,疏更是零排放现代生产方法。堵之不力,必导致疏之不畅;疏的忽视,必造成堵的艰难。只疏不堵,必导致疏的寿终正寝;只堵不疏,必导致堵的失败,甚至疲于奔命,处处决堤。
        节能减排和污染治理是堵疏结合,而环境预警就是短期的强堵、硬堵;清洁生产、零排放、循环经济是疏的要略,而制订政策引导、提供资金支持便是疏的直接体现。
        堵疏结合决策要上升到国家层面,由最高决策机构部署执行,堵疏结合要有覆盖性、持久性。没有覆盖性,便会有污染的转移;没有持久性,污染便会死灰复燃。中国的经济发展很快,中国的污染很重,前期重在堵,堵发挥主要作用,疏为辅;后期重在疏,疏发挥主要作用,堵为辅。掌握好重心很重要,但整个的过程是疏堵结合。
        堵疏结合是环保的哲学思辨,构成相辅相成的关系。从实务上讲,无论是堵还是疏,都要有战略思维、策略设计和战役部署。堵要藉法律之依据,要假行政之威力,才能合法有力;疏要讲科学之方法,要算经济之利亏,才能科学经济。
        中国环保的行政架构,目前尚不完备,体制机制不顺使一些地方环保部门有时不得不听命于地方政府,隶从于地方经济,甚至隶从于污染的经济、黑色的经济。这就导致环保表现为堵的困难、堵的不力。毫无疑问,环保执行力不足,极大影响了民生保障和改善。因此,将环境保护作为重大民生问题,通过环境保护切实保障和改善民生,就必须积极探索中国特色环境保护新道路。
        要全面调整环境与经济关系、改革创新管理模式。加快推进环境保护历史性转变,把环境保护摆上更加突出的战略位置,与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署;坚持环保规划先行,与产业规划、土地规划、城市规划相协调、相统一,以环保规划优化经济社会发展;坚持更新观念、创新方法,积极推进科学化、民主化决策。建立全防全控的防范体系。将环境保护的理念和要求全面渗透到经济社会发展之中,从根本上有效防范环境污染产生和资源环境损耗。要坚定不移地走新型工业化道路,努力建设资源节约型和环境友好型社会,从国家战略层面解决环境问题;要坚持从再生产的全过程制定环境经济政策,将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各个环节;要坚持将保护环境的要求体现在工业、农业、交通运输、建筑、服务等各领域,落实到政府机关、学校、科研院所、社区、家庭等社会组织的各方面,建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系。健全高效的环境治理体系,以最少的投入取得最大的治理成果,从根本上减轻环境压力。发展绿色经济,以绿色消费带动绿色生产。要完善与经济发展相协调的政策法规标准制度体系,必须构建完备的环境管理体系。充分发挥环保部门综合协调作用,调动社会各方面的力量参与环境保护工作,确保国家环境保护的大政方针落到实处。要不断完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合,全社会共同参与的环境管理体系;建立健全环境保护的责任制和问责制,真正把地方政府对环境质量负责落到实处。要加强环境综合管理,积极探索大部门环境管理体制,团结和动员各方面的力量,形成环保工作合力。

 解决环境问题 体现民生关怀

“三观”看环保
        从宏观层面,我们不难想象社会财富增长与民生改善的正相关性,即社会财富增长了,民生便得以改善。一方面,经济发展必然促使社会财富的增长;另一方面,经济发展的衍生物——环境污染,又会抵消这种增长,比如污染引发疾病和环境灾难等。此外,社会财富分配的不公及环境污染和环境灾难带来的贫困会更加剧这种社会矛盾。比如,中国生态恶化的地区往往是贫穷的西部地区,这些地区为发达地区输出资源、承担生态破坏的成本,却没有得到补偿,导致污染和贫困交合的恶性循环。
        指导经济社会决策和发展思路的科学发展观,强调以人为本、统筹兼顾与和谐发展,把环境问题作为当下中国重要的民生问题来全力加以解决,正是为了实现社会财富的真正增长,并保障这种增长不被销蚀。这种不被销蚀对于相对贫困或不富裕的人来说显得尤其重要,当这种相对贫困或不富裕的数量还具有相当比例时(小康社会目标实现之前),解决环境问题实现社会财富对于每个个体的绝对增长(至少不减少或销蚀)就更显得有意义、有价值。从这一意义上看,把环境问题作为民生问题来抓就是科学发展观的具体体现和具体运用,或者说“环境问题是民生问题”之论断就是科学发展观的自然演绎,或者说科学求证和实践证明。
        科学发展观具有普适的宏观指导意义,解决了方法论问题。按照中观理论决策研究、决策分析,体现在政府层面的就是政府的决策和执政行为。把环境问题作为民生问题来解决,重新梳理和建立环境秩序,实现经济和环境的和谐发展是新形势下的政府决策行为和施政行为,与科学发展观、生态文明理论是一致的、呼应的、逻辑相承的。因而,可以把“环境问题是民生问题”之论断看作是执政党执政逻辑之中观理论的体现和应用。
       从微观层面来看,党和政府关注民生、重视民生,落实到了具体的实处。让老百姓喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食品,是党和国家向各级党委和政府发出的号令,明确具体。毫无疑问,这是解决环境民生问题的具体目标或指标。把民生问题解决的考核标准昭告天下,让天下公众监督、监管。
时机蕴契机 契机蕴机遇
        党和国家高瞻远瞩,立足全局和长远,把环境问题及时确定为重要的民生问题,做出了战略决策,应该说是抓住了改革开放的最好时机。早了不行,晚了也不行。经济基础有了,国力强盛了,其他民生问题抓出效果了,环境问题必须全力加以解决。
       这是一个契机,或者说是转折点,体现了执政党的强烈意愿和缜密的逻辑思维。从鸦片战争、甲午战争到抗日战争、解放战争,一直到现在的改革开放,中国走了一条去弱、脱贫、致富、趋强、达和之路,“弱、贫”是一部血泪史,“富、强”是一部发展史,“达和”是幸福和谐,开启的是一部幸福和谐的新历史,幸福和谐是中国人民奋斗的至高境界。随着这个历程的完成,中国将变成富强、发达、和谐的国家。这个契机国际国内应该看到,从事各种事业的各阶层应该看到,这是中国的机会,这也是世界的机会。
现实意义和战略意义并存
        环境问题是民生问题的提出具有重大的现实意义和战略意义,要求我们在未来的建设和发展中必须高度重视环境保护、强化执行力和考核指标。
        以前的环保是一个软指标,不被当作民生问题,对于各级政府来说环保可有可无,改善民生,抓GDP才是政绩所在。现在不同了,首先是思维不同了,思想不同了。环境问题是重大民生问题,不抓不行,不大力抓、不抓出成效不行。像以前那样单纯抓GDP从而导致污染加剧或环境灾难就得丢乌纱帽。要思想解放、观念转变,不把环保当包袱,不把节能减排当障碍,要把环保作为保持经济平稳较快发展的重要举措,把节能减排作为调整经济结构的有效途径,这为各级政府注入了强大的环保压力,也为各级政府注入了强大的环保动力。这对中国下一轮的发展无疑具有重大的战略意义,也就是说找对了发展经济保护环境、实现经济和环境和谐发展的路子,中国的下一轮经济发展搭上了“和谐号”,现代经济发展必须遵循科学发展观。
        环境问题的解决将提升中国的形象,升华中国经济发展的内涵,使中国以美好的形象屹立于世界的东方。
                                                                       2009年8月13日发表于《中国环境报》第2版


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